5月15日，国务院国资委全面深化改革领导小组召开2025年第一次全体会议，会议要求将资源更好地集中到主责主业、发展战略性新兴产业上来，形成主业更突出、核心竞争力更强的业务布局。推动国有企业更大范围、更深程度融入国家创新体系，不断强化企业科技创新主体地位，完善支持原始创新的制度机制，大力提升自主创新能力。
一、战略新兴产业的定义与特征
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察并首次提出新质生产力时，强调要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略新兴和未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。从历史发展和最新部署情况看（如图1），战略新兴产业的定义，从2010年以来是一贯而明确的，但战略新兴产业的具体范围，是随着我国科技发展和产业进步逐步调整的。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的先进产业。它代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。
图1 布局战略性新兴产业脉络
战略新兴产业的具体范围，主要是新一代信息技术、高端装备和新材料等九大战略新兴产业，是由《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》发布确定的。稍具体看，战略性新兴产业包括新一代信息技术产业、高端装备制造业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、绿色环保产业、航空航天产业和海洋装备产业。
未来产业的定义，是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。
当前未来产业的具体范围，主要是在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，是由《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见（2024）》公布部署的。稍具体看，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。
国务院国资委部署推进央企产业焕新行动和未来产业启航行动，聚焦新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等15个重点产业领域方向，推动中央企业加快布局和发展战略性新兴产业。工信部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》的通知，塑造航空工业发展新动能新优势，推动低空经济发展和航空制造业新型工业化。
二、全球产业变革背景
全球战略性新兴产业在科技创新和产业变革的推动下，展现出强劲的发展势头。根据《全球企业创新指数报告（2024）》，六大战略性新兴产业领域（新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术、新能源汽车和新能源）的企业在全球范围内得到了全面分析，揭示了科技创新的最新趋势。其中，中国在新一代信息技术和新能源领域具有显著的创新优势，并在全球战略性新兴产业中排名第三。
1、美国
美国是全球战略新兴产业发展的领先者之一。近年来，美国政府高度重视科技创新和产业升级，通过加大研发投入、优化创新环境、推动产业升级等措施，不断巩固其在战略新兴产业的领先地位。特别是在人工智能、量子信息、生物技术等前沿技术领域，美国已取得了显著进展。
例如，美国政府在人工智能领域投入了大量资金，推动人工智能技术的研发和应用。同时，美国政府还积极推动量子计算、量子通信等量子信息领域的发展，力图在量子科技领域取得突破。此外，美国政府还通过制定一系列产业政策和创新政策，推动生物医药、新能源等战略新兴产业的发展。
2、欧盟
欧盟是全球战略新兴产业发展的重要力量。欧盟成员国在科技创新和产业升级方面具有较强的实力和优势，特别是在智能制造、绿色能源、生物技术等领域，欧盟已取得了显著成果。
为了推动战略新兴产业的发展，欧盟制定了一系列政策，包括加大对科技创新的投入、推动产业升级和转型、加强国际合作等。例如，欧盟推出了“地平线欧洲”计划，旨在通过支持科技创新和研发，推动欧洲经济的数字化转型和绿色发展。此外，欧盟还积极推动智能制造和工业互联网等领域的发展，力图在全球制造业领域占据领先地位。
3、日本
日本是全球战略新兴产业发展的先行者之一。日本在机器人、半导体、新材料等领域具有较强的实力和优势，已在全球范围内形成了较为完善的产业链和供应链。
为了保持和巩固其在战略新兴产业的领先地位，日本政府制定了一系列政策，包括加大对科技创新的投入、推动产业升级和转型、加强国际合作等。例如，日本政府推出了“超级智能社会5.0”计划，旨在通过推动人工智能、物联网等技术的研发和应用，打造智能、高效、便捷的社会。此外，日本政府还积极推动半导体、新材料等领域的发展，力图在全球产业链和供应链中占据领先地位。
三、中国战略新兴产业布局现状
根据第五次全国经济普查结果，2023年末，全国从事战略性新兴产业生产的规模以上工业企业法人单位9.60万个，占规模以上工业企业法人单位的19.5%。其中，新一代信息技术产业1.50万个，占工业战略性新兴产业企业法人单位的15.6%；高端装备制造业1.45万个，占15.1%；新材料产业2.04万个，占21.3%；生物产业1.49万个，占15.5%；新能源汽车产业0.32万个，占3.3%；新能源产业1.17万个，占12.2%；绿色环保产业1.63万个，占17.0%；航空航天产业0.12万个，占1.3%；海洋装备产业0.02万个，占0.2%。2023年末，全国从事战略性新兴产业活动的规模以上服务业企业法人单位6.2万个，占规模以上服务业企业法人单位的24.5%。其中，新一代信息技术产业2.5万个，占服务业战略性新兴产业企业法人单位的40.7%；数字创意产业1.6万个，占26.5%。
2024年，中央企业的资产规模突破了90万亿，同比增长5.9%；完成固定资产投资（含房地产）5.3万亿元、同比增长3.9%，其中战略性新兴产业投资2.7万亿元、同比增长21.8%，占总投资的比重首次突破了40%，在集成电路、量子通信、人工智能等领域也取得了一系列新的突破。
1、新一代信息技术产业
新一代信息技术是以云计算、物联网、大数据、人工智能、第五代移动通信技术（5G）等为代表的新兴技术。新一代信息技术产业是国民经济的战略性、基础性和先导性产业，具有资本技术及知识高度密集、产业附加值高、辐射带动性强等特点。
近年来，我国新一代信息技术产业规模不断壮大，展现出强大的发展韧性和增长潜力。电子信息制造业领域，工业和信息化部数据显示，2023年我国规模以上电子信息制造业实现营业收入15.1万亿元，营业收入利润率为4.2%，电子信息制造业固定资产投资同比增长9.3%，比同期工业投资增速高0.3个百分点。软件业务领域，软件业务收入从2012年的2.5万亿元增长至2023年的12.3万亿元，全国软件和信息技术服务业规模以上企业超3.8万家，年均增长率达16.1%，是同期我国GDP增长率的近2倍。人工智能产业领域，工业和信息化部数据显示，2023年我国人工智能产业规模已超5000亿元，人工智能企业数量超过4400家，智能芯片、开发框架、通用大模型等创新成果不断涌现。此外，2023年生成式人工智能的企业采用率已达15%，市场规模约为14.4万亿元。云计算产业领域，2023年7月，中国信息通信研究院发布的《云计算白皮书（2023年）》显示，我国云计算市场处于快速发展期，年复合增长率超40%，预计到2025年我国云计算整体市场规模将超万亿元。
目前，中国新一代信息技术产业已经初步形成了产业集聚效应。从整个产业布局来看，主要呈现四大产业集聚区：以北京、天津、山东等省市为代表的环渤海地区，以上海、苏州、杭州等城市为代表的长三角地区，以广东、深圳等省市为代表的珠三角地区，以重庆、成都、西安为代表的中西部地区。按上市公司市值分布来看，国内新一代信息技术领域市值主要集中在北京、广东、上海、江苏、浙江、天津、山东、湖北、福建、安徽等省市。
2、新能源产业
锂电方面，2024年，我国锂电池产业延续增长态势，根据锂电池行业规范公告企业信息和行业协会测算，全国锂电池总产量1170GWh，同比增长24%，行业总产值超过1.2万亿元。电池环节，1-12月消费型、储能型和动力型锂电池产量分别84GWh、260GWh、826GWh。锂电池装机量（含新能源汽车、新型储能）超过645GWh，同比增长48%。一阶材料环节，1－12月正极材料、负极材料、隔膜、电解液产量分别约为310万吨、200万吨、210亿平方米、130万吨，同比增长均超过20%。二阶材料环节，1－12月电池级碳酸锂产量67万吨，同比增长45%，电池级氢氧化锂产量36万吨，同比增长26%。
光伏方面，2024年，光伏新增装机容量达277.57GW，累计并网装机容量超880GW，均居全球首位。多晶硅环节，1－12月全国产量超过182万吨，同比增长23.6%。硅片环节，1－12月全国产量达到753GW，同比增长12.7%，出口量约60.9GW。电池环节，1－12月全国产量达到654GW，同比增长10.6%，出口量约57.5GW。组件环节，1－12月全国产量达到588GW，同比增长13.5%，出口量约238.8GW。
风电方面，2024年风电装机量达到5.3亿千瓦，占全球的50%以上，成为全球风电市场的“领头羊”。当前，中国风电产业已具备完整产业链，风机价格仅为欧美国家的60%，在全球风机市场中的份额超过50%，全球十大风电整机商中，中国企业占据六席。从中国风电供给主体区域分布来看，在风电供给主体较多的区域中，江苏省风电代表企业有国电南瑞、协鑫智慧能源、法兰泰克、科远智慧等；山东省代表企业有鲁能集团、山东核电、通裕重工等；广东省代表企业有南方电网、中国广核、南网电源、南方风机、宜安科技等。
储能方面，截至2024年底，我国新型储能装机规模突破7000万千瓦，约为“十三五”末的20倍，比2023年底增长超过130%。储能上游电芯原材料供应商和电池生产设备商众多，竞争激烈；中游电池组制造、电池管理系统制造、储能变流器制造、能量管理系统制造和储能系统集成等环节，竞争格局逐渐明晰；下游系统应用领域主要由国家能源、国投电力等大型能源企业主导，它们对储能系统的安全性、可靠性和经济性要求较高，这也促使上游和中游企业不断提升产品和服务质量。
绿色电力方面，绿色电力又称为可再生能源电力，是通过可再生能源如太阳能、风能、水能、生物质能等生产的电力。2024年6月，共有183家上市公司，总市值达到4.01万亿元，在A股市场中，绿色电力企业占据了4.88%的总市值，比上一年增长了0.26%。
3、新能源汽车产业
新能源车方面，2024年1月-12月，中国新能源汽车产销分别完成1288.8万台和1286.6万台，全年产销量突破千万台大关；插电式混合动力汽车产销量分别完成512.5万台和514.1万台，同比分别增长78.1%和83.3%，在保持了高速增长态势的同时，市场销量占比基本稳定在40%左右。同一时期内，中国纯电动汽车仍是中国新能源汽车市场主力，产销量分别完成775.8万台和771.9万台，同比增速分别为15.7%和15.5%。燃料电池汽车产销量分别完成0.5万台和0.5万台，比去年略有减少。当前，我国新能源汽车产业已经形成了四个发展集中度较高的产业集群，分别是长三角产业集群（代表性企业：特斯拉、上汽、理想、蔚来、吉利、极氪、零跑）、珠三角产业集群（代表性企业：比亚迪、广汽、小鹏）、三是京津冀产业集群（代表性企业：长城、小米、北汽）、成渝产业集群（代表性企业：长安、赛力斯），并基于此形成了全国范围内的供应链网络布局。
氢能源车方面，截止2024年7月，累计销售2.1万辆氢燃料汽车，基本为商用车，其中卡车占比70%，客车占比30%，卡车产品中又以重卡产品居多，占37%，其次是用于冷链的轻卡产品，占27%。从投融资的方向分类来看， 2023年以前，国内氢能领域融资多集中燃料电池及相关核心材料领域；2023年后，制储运加用领域的装备企业的融资频次及规模异军突起。
4、新材料产业
近年来，我国新材料产业呈现出蓬勃发展的态势，市场规模持续稳步扩张。2012-2024年期间，产业总产值实现了从约1.2万亿元到突破8万亿元的飞跃式增长，年均复合增长率高达16.8%，展现出强劲的增长势头。这一增长趋势主要得益于国家对战略性新兴产业的大力扶持，以及各行业对新材料需求的不断攀升。
近年来我国在新材料产业取得了显著进展，已成为全球第二梯队的领军者。在部分领域，中国实现了与国际先进水平的“并跑”甚至“领跑”。在稀土功能材料领域，中国拥有丰富的稀土资源和完整的产业链，在稀土开采、冶炼分离以及稀土永磁材料、稀土发光材料等的生产和应用方面，占据全球主导地位。中国的稀土永磁材料产量占全球总产量的80%以上，广泛应用于新能源汽车、风力发电、电子信息等领域。在先进储能材料方面，中国在锂离子电池材料的研发和生产上处于世界领先水平，宁德时代、比亚迪等企业在全球动力电池市场占据重要份额，其产品性能和质量得到了国际市场的高度认可。此外，在人工晶体材料、半导体照明材料等领域，中国也取得了重要突破，相关产品在国际市场上具有较强的竞争力。
国内新材料企业根据其规模、技术实力和市场竞争力，可大致划分为三个梯队。第一梯队主要由少数具有国际竞争力的大型企业组成，如中国建材集团、中国宝武钢铁集团、万华化学等。第二梯队为在细分领域具有较强实力的中型企业，如中材科技、金发科技、新和成等。第三梯队则是数量众多的小型企业和初创企业，这些企业大多专注于某一特定领域的细分产品，具有一定的技术特色和创新能力，但规模相对较小，市场份额有限，在资金、技术和人才等方面面临较大挑战。
5、高端装备产业
2023年中国高端装备制造业总产值已突破10万亿元，占装备制造业总产值的比重超过30%。在细分市场方面，航空装备制造业和轨道交通装备制造业表现尤为突出。航空装备制造业受益于国产大飞机C919的成功首飞以及军用飞机的列装，市场规模迅速扩大，预计到2025年将达到1万亿元。轨道交通装备制造业则凭借高铁技术的领先优势，产品出口到多个国家和地区，国际市场份额不断提升。此外，海洋工程装备制造业和智能制造装备制造业也呈现出快速增长的趋势。深海钻井平台、海洋油气开采设备等高端装备的成功建造，推动了海洋工程装备制造业的发展。而工业机器人、数控机床等智能制造设备的应用，则推动了智能制造装备制造业的转型升级。
中国高端装备制造业的产业集聚效应明显，形成了以环渤海、长三角地区为核心，中西部地区快速发展的产业空间格局。环渤海地区凭借其优越的地理位置和丰富的科研资源，成为中国高端装备制造业的重要集聚地。北京、天津等地的航空装备制造业和智能制造装备制造业发展迅速，吸引了大量高端人才和科研机构。长三角地区则依托其强大的制造业基础和良好的投资环境，成为中国高端装备制造业的另一重要集聚地。上海、江苏、浙江等地的轨道交通装备制造业和海洋工程装备制造业发展迅速，形成了完整的产业链。中西部地区近年来在国家政策的支持下，高端装备制造业也取得了快速发展。例如，四川、重庆等地的航空装备制造业和智能制造装备制造业发展迅速，吸引了大量投资和人才。
6、绿色环保产业
近年来中国环保产业规模不断扩大，2022年全国环保产业营业收入约2.22万亿元，2024 年总产值突破2万亿元，且初步统计测算2024 年中国环保产业营业收入超过2.4万亿元。区域分布方面，企业主要集中在安徽、广东、浙江等地，此外福建、北京、山东等地也有较多分布。企业梯队方面，光大环境等组成竞争第一梯队，2024 年上半年营业收入规模超百亿；首创环保、盈峰环境等为第二梯队，2024 年上半年营业收入规模在 50 - 100 亿元之间；龙净环保、碧水源等领衔第三竞争梯队，营业收入规模在 50 亿元以下。细分领域方面，水处理领域中，城镇污水处理率超 95%，重点转向农村污水治理和工业废水深度回用，膜技术、电化学氧化工艺在电子、制药行业渗透率快速提升；大气治理领域中非电行业超低排放改造释放千亿空间，VOCs 治理设备需求年增 15%，船舶脱硫、机场扬尘控制成为新增长点；固废资源化中垃圾焚烧发电装机容量稳居全球第一，废旧动力电池回收、建筑垃圾再生利用技术突破推动行业毛利提升。
7、航空航天产业
2023年，民航业全行业完成运输总周转量1188.34亿吨公里，比上年增长98.3%。国内航线完成运输总周转量867.33亿吨公里，比上年增长123.6%，其中，港澳台航线完成10.00亿吨公里，比上年增长334.2%；国际航线完成运输总周转量321.01亿吨公里，比上年增长51.8%。2024年，民航运输生产规模再创新高，质量效益进一步提升。民航全行业全年共完成运输总周转量1485.2亿吨公里、旅客运输量7.3亿人次、货邮运输量898.2万吨，同比分别增长25%、17.9%、22.1%，较2019年分别增长14.8%、10.6%、19.3%。2024年，民航积极服务对外开放，国际客运航班增至每周6400班，恢复至疫情前的84%，国际货邮运输量同比增长29.3%。新增“一带一路”共建国家航点19个，我国至中亚、西亚、欧洲方向旅客运输量超过2019年水平，分别增长152.4%、49.5%、25.7%。
8、船舶与海洋工程装备产业
2024年中国海洋工程装备制造业全年实现增加值1032亿元，比上年增长9.1%。海洋工程装备产业链上游为海工装备设计及主要材料、关键部件供应；中游为海工装备制造，包括资源调查勘察设备、钻井平台、生产平台、海洋工程作业船及辅助船等;下游为工程总包及应用服务。中国海洋工程装备相关企业注册总量超过10.36万家，其中，2024年中国海洋工程装备相关企业注册量达到1.96万家。从专利申请情况来看，海洋工程装备制造领域中国专利申请量前10的申请人主要为高校和企业，排名前三的申请人为浙江海洋大学、中国海洋石油总公司和江苏科技大学，专利申请数量分别为268件、222件和210件，其中浙江海洋大学有效专利数量最多，为165件。从海洋工程装备制造行业区域集中度看，环渤海、长三角以及珠三角企业集中度较高。环渤海区域代表性企业包括中海油服、海油工程、杰瑞股份等，长三角区域代表性企业主要包括亚星锚链、中国船舶、振华重工等，而珠三角区域代表性企业主要有中信海直、中集集团等。
9、生物产业
2020年版《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》，生物产业的主要投资方向为：1）加快推动创新疫苗、体外诊断与检测试剂、抗体药物等产业重大工程和项目落实落地，鼓励疫苗品种及工艺升级换代。2）系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，加大生物安全与应急领域投资，加强国家生物制品检验检定创新平台建设，支持遗传细胞与遗传育种技术研发中心、合成生物技术创新中心、生物药技术创新中心建设，促进生物技术健康发展。3）改革完善中药审评审批机制，促进中药新药研发和产业发展。4）实施生物技术惠民工程，为自主创新药品、医疗装备等产品创造市场。生物医药未来产业的主要领域是未来健康。按工信部等七部委相关表述，主要是：加快细胞和基因技术、合成生物、生物育种等前沿技术产业化，推动5G/6G、元宇宙、人工智能等技术赋能新型医疗服务，研发融合数字孪生、脑机交互等先进技术的高端医疗装备和健康用品。
四、战略性新兴产业发展的政策和措施
推动战略性新兴产业发展方面采取了一系列具体政策和措施，涵盖了财政支持、税收优惠、金融支持、科技创新、集群发展等多个方面。以下是一些主要的政策和措施：
1、财政支持
设立专项资金 。政府划拨专门资金支持战略性新兴产业的关键技术攻关、产业化示范项目、创新能力建设等。如北京市曾设立专项产业基金，对新能源汽车、集成电路等战略性新兴产业给予重点扶持。
产业基金引导 。通过政府引导基金吸引社会资本参与，共同设立产业发展基金，为战略性新兴产业企业提供资金支持。如国家发展改革委与开发银行和进出口银行签署合作协议，分别提供不低于 1.5 万亿元和 8000 亿元融资，还与建设银行共同发起设立目标规模约 3000 亿元的产业发展基金。
财政补贴 。对符合条件的战略性新兴产业企业给予直接的财政补贴，降低企业运营成本，鼓励企业加大研发投入和扩大生产规模 。例如，政府对新能源汽车企业按照车辆销售数量给予一定金额的补贴，促进了新能源汽车产业的发展。
2、税收优惠
所得税优惠。对符合条件的战略性新兴产业企业，减按 15% 的税率征收企业所得税，鼓励企业发展。此外，对特定产业企业从事技术转让、技术开发等业务取得的收入，给予免征或减征增值税等优惠。
研发费用加计扣除。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的 50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的 150% 在税前摊销，降低企业的税务负担，激励企业加大研发投入。
进口关税减免 。对战略性新兴产业企业进口国内不能生产的先进技术设备、关键零部件等，免征进口关税，支持企业引进国外先进技术和设备，提升产业技术水平。
3、金融支持
资本市场支持。推进科创板建设，为战略性新兴产业中的科技创新型企业提供股权融资渠道，其中绝大多数都是战略性新兴产业企业。同时，支持符合条件的企业在主板、创业板上市融资，鼓励企业通过发行公司债券、企业债券等方式筹集资金。
银行信贷支持 。引导银行等金融机构加大对战略性新兴产业的信贷投放力度。人民银行大力发展绿色票据、双创债券、并购票据等创新型产品，拓宽企业的融资渠道。
融资担保支持 。建立健全融资担保体系，为战略性新兴产业企业提供融资担保服务，降低企业融资门槛和成本。例如，政府设立政策性融资担保机构，为企业提供信用担保，帮助企业在银行获得贷款。
4、科技创新
支持研发创新 。政府增加对科研项目的支持力度，鼓励企业和科研机构开展关键技术攻关、前沿技术研究等。如国家科技重大专项，支持了一批战略性新兴产业领域的重大科技项目，取得了众多具有自主知识产权的核心技术成果。
建设创新平台 。支持建设各类创新平台，如国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等，为企业和科研机构提供技术研发、检验检测、成果转化等服务，促进产学研深度合作。
促进科技成果转化 。完善科技成果转化机制，加强知识产权保护，鼓励科研人员将科研成果转化为实际生产力。设立科技成果转化引导基金，支持企业和科研机构开展科技成果转化项目，加速科技成果从实验室走向市场的进程。
5、打造产业集群
明确产业定位与规划。深入研究自身产业基础、资源禀赋及优势，结合全球战略性新兴产业发展趋势，确定本地重点发展的主导产业，如某些地区根据自身在电子信息领域的积累，精准定位半导体、人工智能等为主导产业。依据产业定位，制定详细产业发展规划，涵盖产业发展目标、路径、布局及重点项目等内容。规划要注重前瞻性和可操作性，确保与国家、区域发展战略相契合，同时要充分考虑市场变化和产业发展规律。
构建产业创新生态系统。搭建各类创新平台，如国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业研发中心等，为产业集群内企业提供技术研发、检验检测、成果转化等服务，促进产学研深度合作。鼓励集群内企业开展联合研发、技术共享等合作，形成协同创新合力；组织企业参加各类产业技术创新联盟，加强与高校、科研机构的合作，共同开展技术研发和创新活动。
完善产业基础设施。建设完善与战略新兴产业集群发展相适应的交通、能源、通信等基础设施，实现产业区域基础设施互联互通；构建智能化基础设施体系，利用大数据、物联网等技术提升基础设施运行效率和服务水平。打造一站式公共服务平台，为企业提供注册登记、项目申报、市场开拓等全方位服务；建设知识产权服务平台，加强知识产权保护，为企业创新提供保障。
推动产业协作与协同发展。梳理产业上下游配套关系，加强产业链上下游企业间合作，建立稳定产业供应链；支持本地企业开展兼并重组，整合产业链资源，提高产业集中度和竞争力。加强与周边地区产业协作，推动区域产业集群间分工协作，实现优势互补；积极参与跨区域产业合作，融入全国乃至全球产业分工体系，提升产业集群在全国和全球产业格局中的地位。
（作者为清华大学中国现代国有企业研究院研究主任）
